唐钧中国社会科学院研究员、社会政策研究中心秘书长。主要论著有：《博文中的社会政策》、《中国社会》、《中国城市居民贫困线研究》、《中国社会福利》等。2007年我国城乡低保早已仅有覆盖面积，2009年奠定了机关公务员公费医疗、企业职工医疗保险、农村新农合、城市居民养老保险四项制度，基本超过仅有覆盖面积的目标。

今年三四月份，养老覆盖面早已超过了80%，目标是“十二五”期末需要覆盖面积全民。当然也有标准的问题，农村所谓的“养老保险”，每月只有55元，不过一场的花费，但却是是从无到有。提高养老标准是今后的目标，但又面对许多新问题，养老保险制度争议很多，尤其是延后退休年龄这一热点问题。

2004年人社部第一次明确提出此概念，我就回应赞成，坚决了近十年。中共十八大报告明确提出：“专责前进城乡社会保障体系建设。社会保障是确保人民生活、调节社会分配的一项基本制度。

要坚决仅有覆盖面积、健基本、多层次、可持续方针，以强化公平性、适应环境流动性、确保可持续性为重点，全面竣工覆盖面积城乡居民的社会保障体系。”这里引人注目了覆盖面积城乡居民，可持续、适应环境流动性，强化公平性，都是此前仍未的。十八届三中全会《要求》当中说道，要“研究制定渐进式延后退休年龄政策”。

延后退休年龄已是必定，特了“渐进式”的定语。既是研究，我当然可以托有所不同意见，即使赞成违宪，我还是要将道理说道确切。发达国家延后卸任是为减少劳动力2004年，学者首先明确提出延后退休年龄，而后人社部的领导出来交织，从2012年起至今，就越谈越少。

最初说道适当延期退休年龄已是必然趋势，但媒体展开了若干次调查，基本上70%以上的老百姓赞成，反对者最多达90%。一赞成，就说道该政策十分谨慎，会在近期立刻实行。

如此重复，大大政策试探，有可能是想要等大家着急得麻木了就实行。深化改革，老百姓认同赞同，但我实在新一轮改革，首先要给百姓贯彻益处。改革开放从大包干开始，使农民利润，到上世纪80年代广大人民群众渐渐。

然后到90年代，朱镕基才有可能实施离职分流，因为此前大家都获得了益处，对党十分信任。但如今，一些改革政策可能会损害百姓，而之前的一些基础早已脆弱，改革要成功，信任要保持，对未来要有预期，那深化改革首先要给老百姓益处。

即或看到显著的益处，最少一开始无法对老百姓有利。在本世纪初自负盈亏并轨失业的人，当时如果40岁，现在也就50多岁，还到时退休年龄，他们的日子十分不精彩，一旦获得退休金就可以痛。如果延期退休年龄，对他们压制仅次于，哪怕延期一个月，压力也相当大。

这个问题一定要十分谨慎地考虑到，最少等这一代人卸任吧。延后卸任，官方的核心理由是发达国家都如此，即是国际趋势。

发达国家显然从上世纪90年代开始，但并非因为养老金问题，而是社会老龄化。这只不过是两方面促使的，一是人的寿命更加宽，老年人更加多，二是人口出生率上升，新生劳动力越来越少。

所有的发达国家都面对这样的问题。主要发达国家人口多为几千万，较少的不过几百万，美国是发达国家中人口最少的，3亿，只相等于中国的零头。一个小的国家，老年人激增，劳动年龄人口减少，立刻捉襟见肘。

最先延后退休年龄的动议，只不过就是为了减少劳动力供给。法国中央银行行长诺瓦耶跟中国社科院人力资源与社会保障研究所所长蔡昉说道：“我们延后现实目的是减少劳动力供应、提升劳动参与率，但公众误以为我们是为了增加养老金的开支。”大部分国家从60岁延期到65岁。

养老保险制度最先是1873年德国开始的，当时退休年龄订为70岁，但彼时德国人平均寿命只有50岁，二战后大部分退休年龄变为60岁。所以提升到65岁，相对来说欧美还是较为容易接受的，以前想要工作没工作，现在多干几年也很不愿，并没引发尤其大的风波。

本世纪以来发达国家经济都不过于景气，特别是在是2007年以后美国的金融危机影响到全世界，欧盟经常出现了债务危机，这时就采行了很多削减政策。在此前提下，延后卸任也跟养老金挂勾。

但没显著的效果，最少我还并未看到这方面的研究成果。而另一方面，现在所有发达国家的失业率都十分低，一般失业率在10%左右，而大部分欧洲国家的青年失业率已多达20%。老年人若不卸任，为青年人建构新的工作岗位较为无以，这是全世界的普遍现象。延后卸任对中国并无实际意义一般来说，延后卸任，办公室人员较为好拒绝接受，但是一线的蓝领工人就较为无以拒绝接受。

发达国家和发展中国家的阶层结构有所不同。国外中产阶级占60%以上，蓝领工人一般只占到20%，甚至更加较少。

在这样的情况下，政府不怕触怒蓝领工人，所以可以强行通过。但中国的蓝领工人占60%甚至70%，中产阶级还很少。

而且外企职员，据我所知都不不愿延后卸任，因为工作劳动强劲压力十分大。如前所述，去年至今，媒体各种调查结论都是70%以上的人赞成，正好与阶层结构相似。

此外，职业环境与工作条件有所不同。欧洲发达国家一般实施6小时工作制，职业种族歧视较较少，有强劲的工会反对。外资如果要折损，一般解雇新的员工，保有杨家员工。

但在中国，一天10-12个小时的工作时间，甚至更长，还有大量年龄性别歧视，蓝领工人女性40岁以上、男性50岁以上就很难去找工作，如果推迟卸任，去找工作就更加艰难，不但拿将近养老金，还要之后递养老保险。按照人社部的数据，中国每年大约追加劳动力两千万，而每年追加工作岗位一千万到一千二百万，其中30%是大自然更迭，有人卸任、有人调补进去。经济学教科书谈失业有四种状态；周期性失业、季节性失业、摩擦性失业、结构性失业，但中国还有总量性失业，即劳动多，怎么决定也有失业。

我们仍然说道中龄化最高峰时有4亿老人，只有8亿劳动力，两个人养一个人。但这只是从保险的框架里来看问题，也就是8亿劳动力缴付来养4亿不缴付的。养老问题实质上是社会分配问题，本质上各不相同两个条件。

首先，卸任时社会经济需要建构多少财富，其次，这些财富怎么分配。老龄化高峰，政策对老年人有更加多优惠的话，就可以多一些财富展开分配，问题可以解决问题。

除了单位和个人缴付，社会保险法也规定政府要承担责任。现在经常说道养老保险有缺口，意指单位和个人缴付过于放养老金，只不过将社会保险看作商业保险了。现在拿将近养老金的都是制度外的人，参与社会养老的人应当获得了养老金。

当然也有个案，但是一般来说会，如果有缺口，政府财政调补上。社会保险法规定，养老保险的资金源于三方面：单位缴付、个人缴付和财政补贴。老龄化趋势下，递社会保险的人越来越少、领有保险的更加多，所以全然靠缴付过于，还必须财政补贴以及其他很多手段。

《要求》里也说道，国有资产收益要当作调补这一块。应当说道，养老保险基金并没像很多人指出的那样反对不下去，最少五年到十年内会经常出现问题。养老并非非常简单的几个人养几个人的问题。

某种程度是一家三口，父母能赚的和父母无法赚的，两家过的日子一样吗？这里就有一个劳动生产率的问题。中国现在的劳动生产率非常低，只有美国的1/11，日本的1/12。中国经济要之后发展，不能提升劳动力素质，提升劳动生产率。

改变经济快速增长方式，做到2.0版的“中国生产”，意味著自动化、高科技、信息化，结果就是较少用人工。这是一个比人口大自然增加更加最重要的影响因素。发达国家失业率低相当大程度上是劳动密集型产业移往的必要结果。

中国人口多，回旋余地大，如果充分就业，经济发展，要童年老龄化高峰比他国更容易。现在我最担忧的是整体经济设计回来发达国家的路子走，以它们的现状定义我们的将来。劳动力是分层次的，有些人有可能只合适劳动密集型产业，是不有可能转轨的。

所以我们更加应当担忧中国的低收入问题。老龄化经常出现之后，中国劳动年龄人口的年纪不会渐渐稍大，顶峰时平均值不会超过30多岁。如果延后退休年龄，实际急于解决问题结构性问题，也无新生劳动力。

我们离老龄化最高峰还有22年，要确实解决问题和恶化中国老龄化高峰，是调整计划生育政策。这次《要求》中早已发售了“分开二胎”政策，虽然调整早已晚一些，但是中国人的生育意愿还在，有可能大城市很弱一些，二三线城市的人还是想要生孩子的。还有一个问题要考虑到，就是现行的退休年龄是不是益处。北京电视台有一个节目拍电影到各个小区里老人家带上孩子。

0-3岁的孩子，在中国是没任何公共服务的，如果父母下班，必需要老人拜托带上。其中专访了一个正在哺育期的女性，说道生孩子是算数好的，因为妈妈今年卸任。

卸任带上孩子只不过是社会劳动，在为社会做到贡献，特别是在中国的生育率早已高于警戒线了。等孩子到学龄，老人家有可能就又将服务方向改向比自己更加杨家的老人。中国现在说道居家养老，仅有靠老人自己。

现在女性55岁卸任、男性60岁卸任，他们还有余力，真为要延后卸任，难道就没这样的能力了。中国的平均值退休金只有1800元，如果把此看作老人带上孩子取的社会工资，有可能就更加确切些。

如果都65岁卸任，孩子就没有人带上了，要为0-3岁的孩子和许多老人获取公共服务，难道相比之下多达1800元退休金，要全面考虑到这些问题才讫。确保公平才是中国社会养老的关键《要求》还提及要“前进机关事业单位养老保险制度改革”，这是针对双轨制的改革。目前企业职工的退休金多于2000元，而机关事业单位的退休金基本低于3000元。计划经济时代是企业自己放养老金，但改革开放之后不可持续了。

上世纪九十年代初，明确提出向市场经济转轨，很多国有企业、集体企业不复存在或无法长时间生产了，经常出现了很多卸任人员领有将近养老金的情况，所以展开了改革。改革初期财政能力十分劣，现在财政是11万亿元人民币，当时只有几千亿元。改革更好是解决问题国有企业的问题，转变了企业职工的养老金计算方法，都跟社会平均工资挂勾，最低是70%，病退的是40%-50%。

改革时平均值养老金只有700元，企业养老金至今也较为较低。但机关事业单位的养老金还是按照70%来计算出来的。

根据工龄，30年以上工龄可以获得80%，40年以上就可以获得90%，差距产生。中国的养老金除了反对老人的基本生活费用外，还有大部分缴纳自费的医药费。每个老人都得打算一笔钱就诊，而不是国际一般来说意义的养老金就是管老年生活。

所以从这个角度来说，事业单位的养老金也并不低，企业职工的养老金更加较低。非常简单的并轨，并无法解决问题企业职工养老金偏高的问题。那么把机关企事业单位的养老金往下拉行不行？事业单位有3000多万教师、1000万医护人员，将他们的养老金下拉，这似乎是不能拒绝接受的。

所以我们的目标是要将企业职工的养老金往上提，而不是将其他人的养老金往下拉。

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